Плану добавят спорта и поберегут лес: как будет развиваться застройка районов «Центральный» и «Северный»
Развитие Верхней Пышмы и изменения в Генплане вызывают много споров, однако многие из объектов застройки были запланированы еще в советское время. Что будет с лесом и почему пожарное депо решили заменить на жилую застройку — рассказывает начальник управления архитектуры и градостроительства ГО Верхняя Пышма Светлана Кучмаева.
❗О тонкостях Генплана
Верхняя Пышма возникла в 1854 году с поселка Медный Рудник. В 1945 году город представлял рабочий поселок, который получал развитие, насколько это было возможно. К 1975 году установлены и районы нашей Верхней Пышмы.
Город развивался достаточно активно. При этом в 1989 году разрабатывается Генеральный план, который уже содержит планировочные решения развития «Центрального» и «Северного» районов.
Это значит, что Генеральным планом города Верхняя Пышма, разработанным в 1989 году и согласованным Решением Верхнепышминского городского Совета народных депутатов 25 апреля 1991 года, планы развития района «Центральный» и нового района «Северный» уже были предусмотрены в советское время, но в силу разных причин не были реализованы.
Сегодня развитие территории Верхней Пышмы осуществляется в соответствии с положительным заключением Правительства Российской Федерации, правительства Свердловской области о согласовании Генерального плана ГО Верхняя Пышма, который был утвержден решением думы городского округа Верхняя Пышма от 26.02.2010 № 16/1, и в том числе применительно к территории города Верхняя Пышма 29.05.2017 года № 58/1 (далее — Генплан). В свою очередь, Генплан — это документ территориального планирования, определяющий общие стратегические направления развития нашего муниципалитета в целом и его населенных пунктов в частности на срок до 2034 года.
Границы Верхней Пышмы, установленные в Генплане, размещаются исключительно внутри так называемого «треугольника региональных дорог» с севера, запада и востока и ЕКАД (на границе с Екатеринбургом) с юга. Получается, что сегодня территориальное развитие города практически исчерпано. Единственным возможным вариантом для развития жилищного строительства являются территории, частично покрытые лесом, в «Северном» районе и заболоченные участки в южном направлении от существующих границ города. И конечно, район «Центральный», как и «Северный», рассматривается как самая основная территория для жилищного строительства Верхней Пышмы на весь срок действия Генплана. При этом Генплан предусматривает как освоение новых участков, так и развитие застроенной территории, со сносом ветхого аварийного жилья.
❗О границах — условных и реальных
Система общественных центров во всех районах города создается формированием развитой транспортной инфраструктуры и увеличением связности между жилыми районами (строятся новые улицы, дороги и реконструируются существующие). А вот обсуждаемая территория в настоящей статье является частью квартала района «Центральный» — граничащей между вновь построенной ул. Мальцева (которая является границей разделения на жилые районы «Центральный» и «Северный»). Сам рассматриваемый участок находится в северной части городской территории, с северо-востока его развитие ограничивают охранная зона и зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «СРТО-Урал» II нитка и «Свердловск — Нижний Тагил» (усл. Бухара-Урал).
Условными границами района «Северный» приняты улицы:
– с юго-западной стороны — проспект Успенский;
– с восточной стороны — улица Сапожникова,
– с северной и северо-восточной стороны — автодорога регионального значения «город Екатеринбург — город Невьянск»;
– с западной стороны — территория коллективных садов и далее автодорога регионального значения «город Екатеринбург — город Нижний Тагил — город Серов»;
– а с южной стороны сегодня располагается застройка с существующими жилыми многоквартирными домами.
❗Компромиссы ради развития
Необходимо сказать, что согласно ретроспективному анализу можно отчетливо проследить этапность строительства рассматриваемой территории, в которой однозначно прослеживается, что ранее на территории, где сегодня построены жилые дома и проживают современные жители, находилась территория, покрытая высокорастущими деревьями, то есть густым лесом. Последние дома в микрорайоне «А» жилого района «Северный» (устаревшее наименование квартала) были построены в 2014 и в 2017 годах (ул. Сапожникова, 3, 5 и 7), а детский сад был введен в эксплуатацию в 2015 году (ул. Машиностроителей, 8).
С окончанием застройки в последнем квартале «Центрального» района (который ранее назывался микрорайоном «А» жилого района «Северный») освоение дальнейшей территории района «Северный» для нашего города является важным, значительным шагом градостроительного развития, которого никак нельзя будет избежать в истории развития городской застройки. Здесь предусмотрено размещение новых кварталов многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки с обязательными объектами социального обслуживания. Так как планируемая жилая застройка размещается в том числе на залесенных землях, Генпланом предлагается поэтапная планировка этой территории.
Так, на расчетный срок в квартале улиц с северной стороны от ул. Мальцева планируется размещение жилой застройки (в том числе ЖК «Учитель» с квартирами для наших учителей), образовательных учреждений (школы и детские сады), медицинского комплекса (поликлиники с участком парковой лесной зоны при ней), пожарного депо, учреждений культуры (кинотеатра, музея и пр.), досуговых и образовательных детских центров, гостиницы, физкультурно-оздоровительных центров и комплексов, бассейна, а также фитнес-центров (в количестве не менее 4 объектов), автопаркингов, в соответствии с ранее разработанной градостроительной документацией. В обязательном порядке предполагается проектирование парковых прогулочных аллей в количестве 4-х участков с учетом сохранения лесных насаждений — скверов внутри застройки и одной пешеходной улицы.
При этом освоение территории планируется начинать, а точнее — продолжать, с южной стороны вдоль ул. Мальцева. Планируемое использование объектов: это жилые дома, объекты торгового и социального назначения.
Таким образом, Генпланом предусмотрена стратегия в области функционального размещения кварталов жилой застройки с необходимыми объектами обслуживания населения. Тактически — уточнение и детальная проработка новых планировочных районов выполняется на стадии подготовки документации по планировке территории (далее — ППТ), согласно нормативным требованиям Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
❗Что изменится в планировке территории и почему?
В силу ст. 26 ГрК РФ, которая устанавливает нормы реализации Генплана, в 2007 году был утвержден ППТ микрорайона «А» жилого района «Северный» города Верхняя Пышма (кадастровые кварталы 66:36:0102001, 66:36:0102028), который уже содержал в себе тактические решения, заложенные в советское время по реализации застройки указанными выше объектами.
Однако на сегодняшний день ситуация меняется, функциональное назначение и виды объектов в ППТ уточняются, и в ППТ вполне обоснованно могут вноситься необходимые изменения. Так, согласно постановлению главы городского округа Верхняя Пышма от 03.12.2021 № 169, план был выставлен на общественные обсуждения в период с 8.12.2021 года по 22.12.2021 года.
Такие изменения ППТ в основном касаются северной части «Центрального» района (граничащей территории с районом «Северный»), в кадастровом квартале 66:36:0102001 вдоль ул. Мальцева, в части размещения многоэтажных жилых домов, пешеходной озелененной зоны с площадками благоустройства (по сути, пешеходная эспланада заменена на сохраняемый участок леса парковой зоны (сквер)). На месте ранее запроектированного пожарного депо предусматривается размещение многоквартирной жилой застройки. Данное решение принято в связи с тем, что объект «Пожарное депо» является объектом уровня РФ, строительство которого может осуществляться за счет средств субъекта РФ. Ввиду отсутствия финансирования государственным органом принято решение о переносе сроков строительства на 2025 год. Вместе с тем Генпланом предусмотрена иная территория для размещения пожарного депо — ориентировочно на земельном участке с кадастровым номером 66:36:3002001:118.
Также, так как на территории Верхней Пышмы реализуется строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Кривоусова, 53 (далее — ФОК), принято обоснованное решение об изменении планировочных вариантов и размещения на участке ранее запроектированного «Физкультурно-оздоровительного комплекса» многоэтажной жилой застройки. Согласно СП 42.13330.2016, радиус обслуживания населения физкультурно-спортивных центров принимается не более 1500 м. Таким образом в радиус обслуживания построенного ФОК в полном объеме входит рассматриваемый участок проектирования в ППТ по ул. Мальцева. Кроме того, согласно Генплану в «Северном» районе запроектировано еще не менее четырех зданий физкультурно-оздоровительных центров и комплексов с бассейном и фитнес-залами, которые также покрывают радиусом обслуживания как существующую, так и проектную застройку.
Вместе с тем, вырубка деревьев на территории в соответствии с ППТ «Об утверждении внесения изменений в проект межевания территории микрорайона «А» жилого района «Северный» города Верхняя Пышма, кадастровые кварталы 66:36:0102001, 66:36:0102028», будет происходить исключительно в рамках строительства объекта улично-дорожной сети и узких ограниченных пятен застройки под объектами капитального строительства. Пешеходную эспланаду решено заменить на сохраняемый участок парковой зеленой зоны (сквер) с высокорастущими деревьями, а площадки благоустройства с оборудованием для детей, отдыха взрослых и тропинки расположить между существующими деревьями. Также в проекте решено сохранить «Центр детского творчества» на земельном участке с КН 66:36:0102001:1825.
Важно отметить, с восточной стороны от ул. Сапожникова (в границах улиц Сапожникова-Шевченко) участок отнесен к территориальной зоне Р-1 — это зона парков и особых природных территорий, а именно — территории, предназначенные для сохранения и использования существующего ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах защиты здоровья и общего благополучия населения. Какой-либо «вырубки» не предусматривается и, более того, не предполагается на перспективное развитие городской территории. На рассматриваемом участке предусмотрено размещение комфортной парковой зоны рекреационного назначения — лесного массива в статусе «городских лесов», с его учетом в Лесохозяйственном регламенте Верхнепышминского городского лесничества.
❗Леса всем хватит
Между тем, при верной расстановке приоритетов в экономике и перечне социальных задач для нашего города, компенсация лесов, а также требуемая площадь территорий парков, городских лесов и иных охраняемых природных территорий, рассматривалась при проектировании, согласовании и утверждении Генплана и полностью соответствует действующему законодательству РФ. При обязательном согласовании действующего Генплана муниципалитетом получено положительное заключение от уполномоченного государственного органа — Министерства природных ресурсов РФ и Рослесхоза РФ, которые в свою очередь, взвесив все «за» и «против», согласовали застройку кварталов с многоквартирной жилой застройкой с социальными объектами на участках, покрытых лесными насаждениями.
Нормативный показатель площади общегородских озелененных территорий общего пользования — парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на территории городов — согласно СП 42.13330.2016 составляет 7,0 кв. м на человека. Если говорить о территории всего города, то применительно к Верхней Пышме предусмотрена рекреационная зона общей площадью 786,5 га, включающая в себя озелененные территории общего пользования и городские леса. Численность Верхней Пышмы на сегодня составляет 74,26 тыс. человек. Таким образом, на одного человека в этом случае будет приходиться намного более 20 кв. м территории озеленения общего пользования, в том числе городских лесов.
В муниципальном компоненте регионального проекта «Жилье (Свердловская область)» Национального проекта «Жилье и городская среда» установлено увеличение объема общего показателя ввода жилья на территории ГО Верхняя Пышма, который каждый год составляет более 100 тыс. кв. м. Соответственно часть такого показателя выполняется за счет строительства районов «Северный» и «Центральный».
Стоит отметить, что администрация ГО Верхняя Пышма в 2021 году приняла решение о разработке «Концепции системы озеленения городских пространств» (далее — «Зеленая концепция»), в которой будут решаться две основные группы задач (целевых ориентира), тесно связанных с экологией города Верхняя Пышма:
— градостроительные, связанные с синхронизацией отдельных «зеленых» зон и городских лесов, объединением таким частей в одно целое (создание системы);
— рекреационные, решающие проблемы комфортного отдыха населения города, в том числе с включением в создаваемую систему озеленения разнообразных по своему функциональному значению и виду объектов озеленения, с достижением максимального показателя «индекса качества городской среды».
Так, все деревья, которые подлежат удалению для дальнейшего строительства, в возможно максимальном объеме будут сохранены либо высажены рядом с застройкой на пешеходной зеленой зоне, на территории парка с восточной стороны либо на территории аллей по новым улицам, скверов и иной территории зеленого пространства города в очередности этапов реализации «Зеленой концепции».
В целях выявления и учета мнения и интересов жителей городского округа при рассмотрении градостроительных документов администрация всегда проводит общественные обсуждения или публичные слушания, и это уже установленная практика. Так, каждое решение уполномоченной комиссии по проведению публичных слушаний достаточно тщательно обсуждается, устанавливается наличие обоснования, уточняются варианты учета предложений, мнений и совместно с жителями пересматриваются какие-либо проектные решения. Так было при принятии Генплана, также будет и при принятии решений по утверждению документации по планировке территории.
